歷時三年，《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》日前出臺，自今年5月1日起施行。該《條例》是山東省出臺的第一部加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為的地方性法規(guī)。《條例》實施后，“臨時工”行政執(zhí)法被明令禁止。
近年來，由于一些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。而《條例》的出臺，對行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施、監(jiān)督程序、監(jiān)督處理、責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定。
《條例》所指的行政執(zhí)法監(jiān)督，僅指行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，即上級人民政府對下級人民政府、政府對其所屬部門、上級政府工作部門對下級政府工作部門的行政執(zhí)法活動進(jìn)行的監(jiān)督，不包括外部監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督。
《條例》具體規(guī)定了實施行政執(zhí)法監(jiān)督的十項基本措施，主要包括行政執(zhí)法主體公告制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案卷評查制度等。而這些措施，基本涵蓋了對行政執(zhí)法行為的完整鏈條監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)只有縣級以上人民政府，以及縣級以上人民政府工作部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。而縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)，運用信息化手段對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。
對于最受關(guān)注的“臨時工執(zhí)法”現(xiàn)象，《條例》明文規(guī)定，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識和公共法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法機關(guān)聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。
“臨時工”執(zhí)法資格被取消
“現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定是1989年頒布的，在具體操作層面缺乏必要的措施和手段，往往導(dǎo)致監(jiān)督檢查流于形式。”臨沂市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定出臺這部法規(guī)的過程也比較艱難，因其是一部政府內(nèi)部進(jìn)行層級監(jiān)督的法規(guī)，甚至遇到一定抵觸。
《條例》實施后，最引人注目的是“臨時工執(zhí)法”問題。臨時工執(zhí)法出現(xiàn)的侵犯公民權(quán)益、違法執(zhí)法現(xiàn)象曾多次被媒體曝光。
“這個就體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度中，這些人因為不具備執(zhí)法資格，就無法取得執(zhí)法證件，當(dāng)然就不能從事執(zhí)法工作?！迸R沂市法制辦執(zhí)法管理科科長邢計曉介紹，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識、公共法律知識和職業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法機關(guān)聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
但同時，執(zhí)法部門大量使用臨時工、合同工，往往是由于執(zhí)法任務(wù)繁重而編制有限，人手不足導(dǎo)致的，僅靠立法禁止并不能完全解決問題。邢計曉表示，這還要從調(diào)整部門間的編制結(jié)構(gòu)，和嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理方面來解決。
行政執(zhí)法“七宗罪” 最高可追究刑事責(zé)任
《條例》明確，行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報批評，并可以作出告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
執(zhí)行公務(wù)活動時，不依法出示合法有效行政執(zhí)法證件的；非法收留或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財物的；不履行法定職責(zé)或者違反法定程序的；對投訴人、舉報人實施打擊報復(fù)的；
拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行職責(zé)的；拒絕向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員提供有關(guān)資料或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移執(zhí)法證據(jù)的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
而對于行政不作為造成損害，《條例》明確將承擔(dān)行政賠償責(zé)任?！稐l例》第三十九條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員因違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者行政不作為，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
值得關(guān)注的是，行政執(zhí)法機關(guān)履行行政賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)任有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部或者部分賠償費用。
市直60多部門執(zhí)法受監(jiān)督 處罰裁量幅度量化
“現(xiàn)在，僅市直有執(zhí)法權(quán)的部門就有60多個，而我們所說的行政執(zhí)法包括的范圍也很廣，如行政許可、行政強制、行政征收等等都是。”邢計曉介紹，其中，受到立法監(jiān)督的執(zhí)法主體也包括有執(zhí)法職能的組織，如食藥監(jiān)局、環(huán)保局的稽查支隊等。
事實上，對于普通老百姓來說，對《條例》中的大多數(shù)內(nèi)容會感到陌生。但它的實施效果最終會影響到百姓，比如，實行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。
“省政府已經(jīng)制定了《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，對有裁量幅度的處罰條款要進(jìn)行細(xì)化、量化，法律規(guī)定了500元到1000元的處罰幅度，”臨沂市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對于執(zhí)法機關(guān)來說，就應(yīng)當(dāng)在這個幅度內(nèi)設(shè)置幾個不同的階次，針對嚴(yán)重程度不一樣的違法行為，進(jìn)行與之相匹配的處罰，而且要做到同等情況同等對待。
“在執(zhí)法中，貨值金額、違法金額等這些能夠量化的情節(jié)，決定了是罰500元還是1000元。如果兩個人同時違法，且違法的情節(jié)和程度基本一致，那么對這兩個人的處罰就應(yīng)當(dāng)相同。”執(zhí)法管理科工作人員姚遠(yuǎn)舉例說明。
據(jù)介紹，下一步，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作理念和方法，將會拓展到行政許可、行政強制、行政征收等其他行政執(zhí)法領(lǐng)域。各級、各系統(tǒng)要細(xì)化、量化相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督，從源頭上減少行政執(zhí)法的隨意性。
記者 劉遙
