我省為劇毒高毒銷售使用設限,對低毒低殘留農獸藥進行補貼
□ 本報記者 張海峰 王新蕾
由于違規(guī)使用農藥,近幾年我省發(fā)生了蘋果套藥袋、種姜使用農藥等農產品質量安全事件,山東農產品的良好形象遭受嚴重影響。為此,省政府制訂的《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)中,特別強調了對農藥的監(jiān)管。該規(guī)定自2014年6月1日起施行。
劇毒高毒農藥限制銷售區(qū)域
存在問題:省農業(yè)廳、法制辦等部門調研發(fā)現(xiàn),不合理使用農藥、獸藥,成為影響農產品質量安全的最突出問題。由于現(xiàn)行一家一戶分散經營的生產經營現(xiàn)狀,在農產品生產環(huán)節(jié)對農藥、獸藥使用進行有效監(jiān)管困難非常大,加強農藥、獸藥經營環(huán)節(jié)的監(jiān)管成為必然的選擇。但是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有設定農藥經營許可制度,導致經營門檻低,農藥市場經營秩序混亂,全省農藥經營單位多達6萬家。按照目前工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照實行的“先照后證”改革,未來農藥經營門檻進一步降低,經營業(yè)戶數(shù)量將會大量增加,市場監(jiān)管會更加困難。
《管理規(guī)定》內容:縣級以上人民政府農產品質量安全監(jiān)督管理部門和其他有關部門,應當依法加強對農業(yè)投入品生產、經營、使用的監(jiān)督管理,建立健全農業(yè)投入品的安全合理使用制度,有效控制農藥、獸藥、化肥的使用量。
實行劇毒、高毒農藥限制區(qū)域銷售、使用制度。在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等特色農產品生產區(qū)域和飲用水源地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、野生動物集中棲息地以及當?shù)厝嗣裾_定的其他重要區(qū)域內,禁止銷售、使用劇毒、高毒農藥。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)保障農產品質量安全和保護環(huán)境的要求,禁止在全部行政區(qū)域內銷售、使用劇毒、高毒農藥；在作出禁止決定前,應當充分聽取社會公眾意見。
低毒低殘留農藥獸藥將獲補貼
存在問題:目前低毒、低殘留農藥、獸藥藥效慢、價格高,使用者往往會選擇使用價格較低的農藥、獸藥。對使用低毒、低殘留農藥、獸藥者進行補貼,是減少劇毒、高毒農藥使用的有效措施。此外,目前我國農藥登記的費用完全由企業(yè)承擔,企業(yè)為追求利益最大化,一般都選擇種植面積廣、使用量大的大宗作物進行農藥登記實驗,導致桃、棗、大櫻桃、食用菌、生姜等小宗作物和特色作物基本無登記農藥可用,只能使用替代品種,形成違規(guī)。
《管理規(guī)定》內容:將實行低毒、低殘留農藥、獸藥補貼制度。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織財政、農業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門,選定實施補貼的低毒、低殘留農藥和低殘留獸藥品種,并制定具體補貼辦法和補貼標準,其生產企業(yè)和銷售價格由當?shù)厝嗣裾ㄟ^招標確定并向社會公布。同時明確相關部門要組織農藥生產企業(yè)開展小宗農作物和特色農作物農藥登記試驗,并根據(jù)實際,試驗篩選安全高效的低毒、低殘留農藥品種向社會推薦。
經營劇毒高毒農藥應建臺賬
存在問題:劇毒、高毒農藥定點經營和經營備案制度屬于政策層面,且規(guī)定不具體,存在落實不徹底、不到位的情況,有必要將“兩項制度”上升到法律層面。同時為保證“兩項制度”的順利實施,需要根據(jù)有關法律法規(guī),對違反“兩項制度”的行為設定法律責任。
《管理規(guī)定》內容:實行劇毒、高毒農藥實名購買制度。購買劇毒、高毒農藥的,必須出示個人身份證明或者其他有效證件,說明實際用途；劇毒、高毒農藥經營者應當向購買者如實說明產品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事項等,建立銷售臺賬,并要求購買者退回劇毒、高毒農藥使用后的容器、包裝物。農藥經營者不得向未成年人以及不能出示有效證件、不能說明購買用途或者用藥范圍超出農藥適用范圍的人員出售劇毒、高毒農藥。農藥經營者違規(guī)向未成年人等人員出售劇毒、高毒農藥的,將由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門責令改正,給予警告,并處3000元以上1萬元以下罰款。
